都昌县探索“两个责任+”模式推进“把纪律挺在前面”试行工作

    全省落实“把纪律挺在前面”要求先行先试动员部署会议之后，都昌县不等不靠，主动谋划，积极探索，运用“两个责任+”落实模式，推进“把纪律挺在前面”试行工作。

　　一是坚持思想引领，深化理论认知。为了探索如何把纪律挺在前面这一重大课题，从7月上旬开始，县纪委就组织专班人马，认真开展学习研讨，主动走出取经，积极探索试行路径，并编印《把纪律挺在前面学习读本》，为党员干部释疑解惑。特别是为了进一步深化“把纪律挺在前面”的认知，8月13日，县委专程邀请省纪委常委汪爽同志到县进行了一次“全面从严治党，把纪律挺在前面”专题讲座，从理论和现实的角度深刻阐述了“什么是党的纪律，为什么要把纪律挺在前面，如何把纪律挺在前面”等三个问题，为开展“把纪律挺在前面”试行工作打下了坚实的思想基础。

　　二是坚持县委主导，强化主体责任。把纪律挺在前面，关键是落实“两个责任”。因此，在开展试行过程中，坚持“县委统一领导、四套班子齐抓共管、纪委统筹协调、部门各负其责、党员干部共同参与、人民群众支持监督”的工作思路。一方面，坚持县委组织领导。县委召开常委会议，专题审议《都昌县关于“把纪律挺在前面”的实施办法（试行）》和《都昌县关于“把纪律挺在前面”试行工作实施方案》，以县委名义下发。并成立了以县委书记任组长，县委副书记、县长为第一副组长，县委副书记为常务副组长，五名县委常委为副组长的试行工作领导小组。另一方面，坚持四套班子齐抓共管。按照“一岗双责”的要求，县四套班子成员全部挂到乡镇和部门，带头学习党章、党纪条规，带头进行“把纪律挺在前面”专题宣讲，带头参加廉政法规知识测试，带头谈心谈话，以上率下，以身作则，层层传导压力，并全程参与和督导试行工作。其三，坚持督查小组全程督查。县委成立8个督查小组，定期对134个单位各阶段工作情况进行跟踪督查，业务指导，并列席所联系单位“把纪律挺在前面”专题民主生活会。每一次督查都实行分组排位通报，督查结果与“把纪律挺在前面”示范单位评选挂钩，督查分值纳入年度责任制考核分值。

　　三是坚持系统推进，细化落实举措。探索运用“两个责任+”落实模式，坚持系统推进、项目化管理，从操作层面探索可量化、可操作、可考核的有效机制和可行办法。一方面，形成一套完整化的操作体系。即出台了“2+4”文件体系，在制订出台《都昌县关于把纪律挺在前面的实施办法（试行）》、《都昌县关于“把纪律挺在前面”试行工作实施方案》的基础上，配套出台了《试行工作领导小组办公室工作方案》、《试行工作督查方案》、《开展“心中有纪、心中有戒，坚持把纪律挺在前面”主题教育活动宣传工作方案》、《开展“把纪律挺在前面”示范单位评选办法》等4个文件，形成工作体系和工作支撑，实现环环相扣，系统推进。同时，建立健全了23项规章制度，体现制度创新成果。另一方面，建立一套项目化的推进模式。在《实施方案》中，把党委的主体责细化为“主体责任+党风廉政宣传教育、+干部作风建设、+支持纪委执纪办案、+制度监督”等四个方面的项目内容；把纪委的监督责任细化为“监督责任+拓宽问题线索来源渠道、+完善工作格局、+规范业务流程、+分类处理违纪问题、+加强和改进纪律审查工作、+加强对受处分党员干部回访教育工作”等六个方面的项目内容；在落实保障措施上，提出了健全“两个责任”考核问责机制、加强纪检监察机关执纪能力建设两个方面的项目内容。共列出了31项工作任务，实行项目化推进，分别明确了牵头单位、配合单位、完成时限。同时，开展示范单位创建，鼓励争先创优。其三，实行一套流程化的落实机制。整个试行工作，从9月份开始至2016年1月止。总体分为动员部署、对照检查、集中整治、总结提升四个阶段。每个阶段都制定了具体的工作流程，确定了时间节点，细化了33个方面的规定动作，涉及40个具体评分标准，实行严格督查、量化考核，确保各项工作落到实处。

　　四是坚持开门试行，活化群众参与。开展“把纪律挺在前面”试行工作，群众参与和评判是关键，要使群众感受新变化，体验获得感，提升满意度。一方面，坚持开放式宣传。大力开展“心中有纪，心中有戒，把纪律挺在前面”主题教育，推出“十个一”活动，即组织一次“学党章、守纪律”党员干部专题教育日活动；组织一次“把纪律挺在前面”专题宣讲活动；在县电视台开办一个“把纪律挺在前面，访身边人，讲身边事”大家谈栏目；组织一次“把纪律挺在前面”主题文艺汇演；举办一次“把纪律挺在前面”廉政书画展以及主题摄影大赛；举办一次“把纪律挺在前面”主题征文活动；拍摄一部廉政微电影；制作一批“把纪律挺在前面”主题宣传公益广告；组织一次“把纪律挺在前面”知识竞赛活动；组织一次“把纪律挺在前面”廉政法规知识测试活动。同时，利用廉政短信平台，发送《每周一纪》短信；利用廉洁都昌微信平台，开设曝光台、案例警示、赣鄱廉讯、把纪律挺在前面等栏目；组织了560题党纪条规知识测试题库，在网上供全体党员学习，进一步营造全社会学纪懂纪、敬纪畏纪、遵纪守纪的良好氛围。另一方面，坚持开放式纳谏。在试行工作过程中，提出采取“四个一”的方式征询意见建议，即召开一次党内外代表人士座谈会集中听取意见，走访一批党员、群众、企业主个别征询意见，组织一次班子成员与一般党员干部、一般干部相互之间“面对面”听取意见，采取设立意见箱、下发征询意见函等形式“背靠背”征询意见，充分调动社会各界广泛参与，帮助党员干部认真查找在遵守党的政治纪律和政治规矩、组织人事纪律、群众纪律、工作纪律、廉政纪律、生活纪律等方面存在的突出问题，建立问题台账，实行销号处理，防止和克服形式主义，形成社会支持监督的良好氛围。

　　与此同时，加强和改进纪律审查工作，从完善工作格局、优化业务流程、分类处理违纪问题、加强执纪能力建设、调整考核评价机制入手，探索建立抓早抓小，严格执纪、动辄则咎的方法和路径。今年以来，县纪委机关共受理信访举报159件（次），处置线索74件，立案60件，其中涉及科级干部12起12人，结案54件，给予党政纪处分57人，移送司法机关3件3人。共对32名党员干部进行诫勉谈话，发放函询类通知书3份，检查建议书1份，监察建议书3份。